Китай в гражданском и нравственном состоянии - Никита [ИАКИНФ] Бичурин

2. Ценоуравнительные хлебные магазины

Ценоуравнительные хлебные магазины по-китайски называются чан-пьхин-цан, что от слова в слово значит: всегда равный магазин. Это собственно суть казенные запасные магазины. Учреждение сих магазинов последовало еще в царствование старшего дома Хань. Министр Гын-шеу-чан за 60 лет до Р. X. первый представил, чтоб в пограничных областях построить магазины, в которые хлеб при дешевизне его закупать — для поддержания земледелия — с повышением, а при дороговизне продавать — для пособия народу — с понижением цены против рыночной. Итак, главная цель учреждения ценоуравнительных магазинов была, чтоб на рынках поддерживать средние цены на хлеб. С падением старшего дома Хань и ценоуравнительные магазины почти уничтожились.

История показывает, что ценоуравнительные магазины почти при каждой династии вновь были учреждаемы, но не показывает ни времени, ни причин их уничтожения. Это место требует предварительного пояснения. Ценоуравнительные магазины существовали при всех династиях, но при малых династиях краткость времени не позволяла им утвердиться, а при больших, то есть долго царствовавших династиях нередко надзиратели магазинов, при слабом смотрении высшего начальства, мало-помалу уклонялись от цели своего назначения, и магазины от их злоупотреблений исподволь сами собой уничтожились, в смутные же времена внутренней войны иногда они существовали только в одном имени, а действие их совершенно прекращалось по неимению капиталов, истощенных долговременною войною или разграбленных воюющими народами, — вот самые обыкновенные причины упадка ценоуравнительных магазинов, случавшегося почти при каждой династии.

В царствование младшего дома Хань, в 67 году по Р. X., полагали восстановить ценоуравнительные магазины, и большая часть государственных чинов признавала это учреждение полезным, но некоторые доказывали, что сии магазины носят только имя полезных для народа, а в самой вещи разоряют народ, ибо сильные производят здесь злоупотребления и народ вовсе не пользуется уравнительностью цен. Доказательства последних были найдены основательными, и восстановление ценоуравнительных магазинов отменено.

В конце пятого столетия последовало изменение во внутреннем составе ценоуравнительных хлебных магазинов. В Северном Китае слишком упали цены на рис, просо, шелк и хлопчатую бумагу — [272] главные произведения сельской промышленности, почему заведены были ценоуравнительные магазины для поддержания цен на все помянутые предметы и в 488 году отпущено из государственного казначейства 50 000 лан серебра для закупки хлеба, шелковых и бумажных изделий.

В начале династии Суй, в 582 году учреждено было главное правление ценоуравнительных магазинов, но на каких основаниях, неизвестно. В начале династии Тхан, в 618 году вновь учреждено главное правление ценоуравнительных магазинов, в 655 году заведены два магазина в столице, в 719 году то же сделано в разных значительных по народонаселению областях и установлено, чтобы в магазинах на сухих местах без перемены хранить просо 8, а рис — 5 лет, на мокрых местах хранить просо 5 лет, а рис — 3 года.

Со времени Тхай-цзун, второго государя из дома Тхан, то есть с 627 года, в одно время с ценоуравнительными магазинами заведены общественные магазины на случай неурожая. Но при его преемнике, с 650 года хлеб из общественных магазинов обращен на другое употребление, а к 706 году сии магазины были уже совершенно опорожнены. Юань-цзун по вступлении на престол восстановил их. Вслед за сим Ди-ву-ци представил, чтобы завести ценоуравнительные магазины на счет государственного казначейства, но что сделано по его представлению, неизвестно. В 780 году министр Чжао-цзан, выставив пользу ценоуравнительных магазинов, в столице существовавших, просил государя завести их по всем значительным городам империи, составить для них собственные капиталы, на которые закупать в магазины рис, просо, шелковые и бумажные ткани, хлопчатую бумагу и шелк, при дороговизне продавать все это с понижением, а при дешевизне опять закупать с повышением цены против рыночной, для основания же собственных капиталов предложил на переправах через реки собирать с купеческих капиталов по два, а с бамбука, леса, лака и чая — по одному проценту. Но вскоре эти суммы обращены были на военные издержки и таким образом еще до учреждения магазинов были истрачены. В 836 году постановлено было во всех областях, в которых находятся ценоуравнительные и общественные магазины, собирать и с казенных и с частных земель по гарнцу проса, чтобы с продолжением времени, наполнив общественные магазины хлебом, сделать их постоянным источником пособия народу при неурожае.

При династии Сун, царствовавшей в Южном Китае с 992 года, указано завести ценоуравнительные магазины под управлением чиновников, которые обязаны были на основании прежних [273] постановлений в урожайные годы закупать хлеб в магазины с повышением, а в скудные годы продавать сей хлеб с понижением цены против рыночной. Сверх сего, определено было количество хранимого запаса ограничить одним мешком на семейство, а понижение цен не простирать ниже собственной, то есть покупной цены хлеба. Впоследствии еще постановлено было, чтобы капиталы и хлеб ценоуравнительных магазинов отнюдь не переводить на другое какое-либо употребление. При последнем постановлении магазины наполнились хлебом; напротив, оказался недостаток в хлебе в военных магазинах, почему указано было занять из ценоуравнительных магазинов миллион лан серебра на издержки по армии. От повторения таких займов магазины истощились. В это же время случился голод в столичном округе, почему указано было сделать маломощным ссуду хлеба из ценоуравнительных магазинов по мешку на семейство. Вслед за сим в столице стали отпускать бедным хлеб из ценоуравнительных магазинов с надбавкою на покупную цену, желая тем поддержать рыночные цены, но эта мера по прошествии нескольких лет отменена. Между тем из юго-восточных губерний донесено было, что по областям и военным округам продажа хлеба из ценоуравнительных магазинов производится с наддачею от 10 до 15 чохов на покупную цену, что противоречит понятию вспоможения народу, почему указано было прекратить взимание наддачи, а хлеб отпускать из магазинов по первоначальным, то есть покупным ценам. При династии Сун еще постановлено было вместо закупа хлеба выдавать из ценоуравнительных магазинов деньги под залог хлеба на корню. Вследствие чего один из министров подал голос следующего содержания: «Заведение ценоуравнительных магазинов есть установление святых государей первых трех династий, а не Ли-хын и Гын-шеу-чан положили начало сим магазинам. Дешевизна хлеба не вредит земледелию, дороговизна хлеба не вредит народу. Народ получает продовольствие из магазинов, а правительство получает от них выгоды. Это есть один из лучших законов, но он с некоторого времени потерял свою силу не от того, чтобы сам в себе был худ, но нет способных чиновников. Еще положено капиталы ценоуравнительных магазинов выдавать под залог хлеба на корню, а хлеб переводить в провиантское ведомство. Это значит совершенно уничтожить ценоуравнительные магазины и следовать одной системе залогов под новый хлеб. Прежде сего правительство при каждом неурожае хлеба имело единственную надежду на капиталы и хлеб в ценоуравнительных магазинах, а ныне все деньги обращены в раздачу под залог нового хлеба. Если случится неурожайный год, то где [274] возьмем деньги для закупки хлеба в магазины? Если случится неурожай, то где возьмем хлеб для продовольствия народа? В прошлое время выдано было из государственного казначейства миллион связок медной монеты, чтобы составить капиталы для ценоуравнительных магазинов в империи. Впоследствии сей капитал умножался до 10 миллионов мешков хлеба, а ныне без достаточной причины все без остатка роздано. Если впоследствии нужным найдут восстановить ценоуравнительные магазины, то скоро ли можно будет довести их до прежнего цветущего состояния? Еще не велик вред от раздачи денег под залог хлеба на корню, но сею мерою крайний вред нанесен ценоуравнительным хлебным магазинам».

Тот же министр о тогдашнем состоянии ценоуравнительных магазинов пишет: «Учреждение ценоуравнительных магазинов и для казны и для частных людей выгодно. На прошедших годах хотя и были урожаи, но как в магазинах по округам не было основных капиталов, то и не могли закупать хлеб; сверх сего, чиновники, отягощаясь приемом и отпуском хлеба, не слишком пекутся о закупе, притом же они не всегда могут иметь верные сведения о рыночных ценах, а чаще, полагаясь на уверение маклеров и хлебных торговцев, вместе с ними производят злоупотребления. В то время, когда землепашцы, имея нужду в деньгах для вноса податей, привозят хлеб в магазины, то не покупают его, и от этого весь хлеб поступает в амбары хлебных торговцев. Когда же пройдет это время и рыночные амбары наполнятся хлебом, то правительство приступает к закупу хлеба с надбавкою цены, и сим образом в казенные магазины хлеб поступает по высоким ценам. Что касается до хлеба в ценоуравнительных магазинах по округам и уездам, жители нередко получают залежавшийся и попортившийся хлеб, не стоящий первоначальной, то есть покупной цены. Итак, не сами в себе законы, худы., а люди делают их худыми».